MDR и IVDR · Статья 15 · Регуляторный надзор
Кто такой PRRC и нужен ли он вашей организации?
PRRC — это квалифицированное лицо, которое проверяет, что установленные регуляторные меры контроля действительно работают до выпуска и на протяжении жизненного цикла изделия. Эта функция обязательна для производителей и уполномоченных представителей, но допустимая модель назначения зависит от организации.
Среднему или крупному производителю нужен PRRC в штате. Микро- или малый производитель может привлечь внешнего PRRC, который постоянно и непрерывно находится в его распоряжении. Производителю из третьей страны и его уполномоченному представителю в ЕС необходим раздельный надзор PRRC.
Проверить требования ↓Поддерживать
соответствие
Выпуск проверен
Доказательства актуальны
Сигналы обработаны
- 01
Квалифицировать
Подтвердить компетентность
- 02
Назначить
Выбрать правовую модель
- 03
Обеспечить
Предоставить доступ и полномочия
- 04
Проверять
Контролировать требования статьи 15
- 05
Документировать
Сохранять аудиторский след
PRRC назван в договоре, но получает документы только после объявления аудита
Прямой ответ
PRRC — обязательная функция обеспечения соответствия, а не почетное звание или замена производителя
Статья 15 вводит назначенную точку квалифицированного надзора. PRRC обеспечивает надлежащее выполнение требований к контролю выпуска, технической документации, декларации соответствия, PMS, бдительности и установленным заявлениям для исследований. Производитель по-прежнему отвечает за СМК, принимает регуляторные решения и несет юридическую ответственность за изделия.
Проверять, что регуляторные меры контроля организации работают на практике
- Проверять надлежащую оценку соответствия до выпуска
- Обеспечивать актуальность технической документации и деклараций
- Обеспечивать выполнение обязанностей по PMS и реакцию на сигналы
- Обеспечивать выполнение требований к сообщениям о бдительности и действиях на местах
- Выдавать требуемое заявление для применимых исследований
- Эскалировать ситуацию, если обязанности по статье 15 невозможно выполнить
Предоставить PRRC информацию, доступ, полномочия и защищенную независимость
- Документированную роль с установленной областью и правами принятия решений
- Доступ к СМК, техническим файлам и регуляторным записям
- Раннее участие в изменениях, жалобах и сигналах с рынка
- Прямую эскалацию ответственному руководству
- Замещение на время отсутствия и непрерывность при смене PRRC
- Защиту от неблагоприятных последствий за надлежащее выполнение обязанностей
Если PRRC узнает об изменении конструкции только после выпуска, не имеет доступа к данным о жалобах или рискует быть наказанным за задержку несоответствующей продукции, PRRC существует лишь на бумаге, а функция по статье 15 фактически не работает.
Кому нужен PRRC
Начинайте с юридического лица, а не со структуры группы или класса продукции
Обязанность относится к каждому юридическому производителю и каждому уполномоченному представителю. Она не ограничена изделиями высокого риска или организациями, использующими нотифицированный орган. Корпоративная группа с несколькими юридическими производителями должна обеспечить собственное покрытие PRRC для каждого производителя.
Каждый юридический производитель
Обязанность охватывает производителей из ЕС и третьих стран, размещающих изделия на рынке Союза, независимо от класса изделия и участия нотифицированного органа
Область продукции широка
В нее входят медицинские изделия, принадлежности, продукция из Приложения XVI, IVD, принадлежности для IVD и изделия, изготовленные на заказ
Каждый уполномоченный представитель
Уполномоченному представителю в ЕС нужен отдельный надзор PRRC за задачами, закрепленными в его мандате
Лица, принимающие обязанности производителя
Обязанность может распространяться на участников по статье 16, обработчиков одноразовых изделий и некоторых изготовителей систем или процедурных наборов
Импортерам и дистрибьюторам не нужен PRRC только потому, что они выполняют свои обычные обязанности по MDR или IVDR. Требование возникает, когда организация является производителем, уполномоченным представителем либо принимает на себя обязанности производителя по конкретному положению Регламента.
Исключение статьи 15 для передачи функции вовне действует только для микро- и малых производителей
Пороговые значения следует оценивать по Рекомендации Комиссии 2003/361/EC с учетом партнерских и связанных предприятий.
- В микропредприятии менее 10 работников
- Финансовый порог микропредприятия составляет 2 миллиона евро
- В малом предприятии менее 50 работников
- Финансовый порог малого предприятия составляет 10 миллионов евро
- Учитывается годовой оборот и/или итог баланса
- Связи собственности могут изменить расчет размера предприятия
Какое юридическое лицо является производителем?
Ориентируйтесь на название на маркировке, в декларации соответствия, регистрации и технической документации, а не на название материнской компании.
Соответствует ли эта организация критериям МСП?
До применения исключения для внешнего PRRC проверьте численность работников, финансовые данные, а также партнерские и связанные предприятия.
Участвует ли уполномоченный представитель?
PRRC производителя из третьей страны не заменяет отдельного PRRC, необходимого его уполномоченному представителю в ЕС.
Выберите модель назначения
Четыре организационные ситуации требуют разных моделей PRRC
Выберите ситуацию, применимую к юридическому лицу. Требования к квалификации остаются высокими при любом варианте, но трудовые отношения, местонахождение, независимость и договорные условия различаются.
Среднему или крупному производителю из ЕС нужен квалифицированный PRRC в штате
Руководство MDCG трактует выражение «внутри организации» как трудовые отношения. PRRC также должен находиться в Союзе, чтобы поддерживать необходимую тесную связь с деятельностью производителя из ЕС.
- НАЗНАЧИТЬ
Назначить как минимум одного работника, соответствующего варианту квалификации и имеющего релевантный актуальный опыт.
- ОПРЕДЕЛИТЬ
Документировать область, полномочия, взаимодействия, эскалацию и замещение, а при нескольких PRRC письменно разделить обязанности.
- ОБЕСПЕЧИТЬ
Предоставить доступ к выпуску продукции, техническим файлам, изменениям, PMS, бдительности, аудитам и анализу со стороны руководства.
Микро- или малый производитель может заключить договор с внешним PRRC
Исключение отменяет требование о трудовых отношениях с PRRC, но не снижает требования к квалификации, обязанностям, независимости или постоянной и непрерывной доступности.
- ПРОВЕРИТЬ СТАТУС
Документировать расчет МСП и пересматривать его при изменении численности, финансов, собственности или структуры группы.
- ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР
Назвать конкретное лицо, зафиксировать квалификацию и определить операционные обязанности, доступ, сроки реакции, конфиденциальность и прекращение договора.
- ОБЕСПЕЧИТЬ РАБОТУ
Предоставить PRRC регулярный доступ к записям и изменениям вместо запроса ретроспективной подписи через установленные интервалы.
Производителю из третьей страны нужен собственный PRRC вблизи производственной деятельности
Руководство MDCG предполагает, что PRRC производителя находится за пределами Союза и в подходящей физической и географической близости к производству. Уполномоченный представитель в ЕС имеет отдельного PRRC.
- ПРИМЕНИТЬ КРИТЕРИЙ РАЗМЕРА
Средний или крупный производитель из третьей страны использует PRRC в штате, а соответствующий критериям микро- или малый производитель может привлечь внешнего PRRC.
- СВЯЗАТЬ С ОПЕРАЦИЯМИ
Обеспечить прямой доступ к производству, СМК, технической документации, выпуску, PMS и информации по бдительности.
- РАЗДЕЛИТЬ НАДЗОР
Не назначать того же человека PRRC уполномоченного представителя и не ослаблять дополнительный уровень контроля.
Уполномоченный представитель может использовать внешнего PRRC, находящегося в Союзе
PRRC обеспечивает выполнение уполномоченным представителем задач, установленных его мандатом по статье 11(3). Письменное соглашение должно обеспечивать своевременную и непрерывную доступность.
- ПОДТВЕРДИТЬ КВАЛИФИКАЦИЮ
Применить стандартный вариант с образованием и опытом или вариант с четырехлетним профессиональным опытом.
- ОПРЕДЕЛИТЬ МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ
Использовать лицо на рынке Союза, способное эффективно поддерживать регуляторные обязанности уполномоченного представителя.
- СОХРАНИТЬ НЕЗАВИСИМОСТЬ
Назначить лицо, отличное от PRRC производителя из третьей страны, и сохранить предусмотренный второй уровень контроля.
Пять установленных обязанностей
Преобразуйте статью 15 в доказательства, которые можно проверить на аудите
PRRC не обязан лично выполнять каждую операционную задачу. Он должен обеспечивать достижение требуемых результатов, выявлять сбои и иметь практический механизм вмешательства и эскалации.
Выпуск продукции
Технический файл
PMS
Бдительность
Заявление для исследования
Восемь записей показывают, что PRRC квалифицирован, доступен и способен действовать
Одного имени в EUDAMED недостаточно. Досье должно демонстрировать рабочую модель.
- 01
Доказательства квалификации
Диплом или признанный эквивалент, подтверждение трудовой деятельности, резюме и содержательный релевантный опыт.
- 02
Решение о допустимости модели
Документированное основание для внутреннего или внешнего назначения, включая расчет МСП при его применении.
- 03
Документ о назначении
Условия трудовых отношений, письмо о назначении или договор с указанием лица и даты вступления в силу.
- 04
Матрица ответственности
Область продукции и регламентов, обязанности по статье 15, взаимодействия, заместители и исключения.
- 05
Доступ и полномочия
Права в системах, участие в совещаниях, доступ к документам и эскалация руководству.
- 06
Рабочая процедура
Триггеры проверки, выборка доказательств, сроки реакции, работа с несоответствиями и сохраняемые записи.
- 07
Записи о деятельности
Надзор за выпуском, проверки изменений, PMS и бдительности, выводы и последующие действия.
- 08
Обеспечение непрерывности
Замещение на время отсутствия, прекращение договора, передача дел, обновление EUDAMED и незавершенные действия.
Квалификация и компетентность
Юридический минимум открывает дверь, но функцию эффективной делает компетентность по конкретной продукции
Одного диплома недостаточно, а годы административной обработки документов или пассивного наблюдения не подтверждают содержательный опыт. Производителю следует хранить доказательства того, что лицо действительно способно выполнять эту функцию для соответствующего Регламента и области изделий.
Соответствующая формальная квалификация
Высшее образование или эквивалентный признанный курс в области права, медицины, фармации, инженерии либо другой соответствующей научной дисциплины.
Дисциплина должна соответствовать назначенной областиНе менее одного года опыта
Содержательный профессиональный опыт в регуляторной сфере ЕС или системах менеджмента качества медицинских изделий либо IVD.
Актуальная релевантная работа важнее названия должностиНе менее четырех лет опыта
Этот вариант не требует указанной формальной квалификации, но опыт должен охватывать релевантную регуляторную работу или работу с СМК медицинских изделий.
Сохраняйте доказательства обязанностей и выполненной работыПризнание одним государством-членом
Квалификация, полученная за пределами ЕС, может использоваться для варианта A, если одно государство-член признает ее эквивалентной соответствующей национальной квалификации.
Храните подтверждение признания в досье назначенияСпециальный двухлетний вариант
Производитель изделий, изготовленных на заказ, может использовать не менее двух лет релевантного производственного опыта без стандартной формальной квалификации.
Опыт все равно должен включать регуляторные аспекты или СМКПоддерживать знания после назначения
Отслеживать изменения законодательства, руководства, стандарты, развитие изделий, результаты аудитов, уроки бдительности и обучение по назначенной области.
Квалификация не ограничивается разовой проверкой документовPRRC проверяет соответствие, а производитель остается ответственным за его достижение
Руководство не может передать свои обязанности по статье 10 PRRC. PRRC должен оспаривать недостаточные доказательства и эскалировать несоответствия, но организация обязана финансировать, эксплуатировать и улучшать СМК и предоставлять ресурсы для исправления.
Постоянная и непрерывная доступность
Шесть мер превращают договор с внешним PRRC в работающую функцию
Доступность не обязательно означает круглосуточную работу каждый день. Она означает, что PRRC может выполнять операционные обязанности и реагировать вовремя, чтобы производитель соблюдал юридические требования.
Определить конкретного специалиста
В договоре следует назвать PRRC, а не только предоставить доступ к неназванной команде консультантов.
Квалификация и назначенная область относятся к указанному лицу
Определить обязательные триггеры
Перечислить изменения, жалобы, инциденты, действия на местах, аудиты и выпуски, о которых должен узнать PRRC.
Операционные процедуры автоматически запускают проверку
Установить время реакции
Согласовать время реакции со сроками выпуска, изменений, бдительности и действий на местах вместо одного общего срока обслуживания.
Срочные и обычные вопросы идут по разным маршрутам
Предоставить право эскалации
PRRC нужен прямой путь к ответственному руководству при недостаточности доказательств или риске нарушения срока.
Коммерческие функции не могут блокировать эскалацию
Сохранять путь принятия решений
Фиксировать проверенные доказательства, выводы, ограничения, необходимые действия, ответственных и закрытие.
Аудиторский след показывает, что фактически сделал PRRC
Планировать отсутствие и прекращение договора
- A
Назначить квалифицированного заместителя
- B
Передать открытые действия и записи
- C
Обновить EUDAMED в течение недели
Опишите рабочую модель, а не только юридическое название функции
- Названный PRRC и доказательства его квалификации
- Юридический производитель и охватываемая продукция
- Назначенные обязанности по статье 15
- Доступ к информации и системам
- Плановые проверки и событийные триггеры
- Сроки реакции и срочная эскалация
- Независимость и защита от неблагоприятных последствий
- Замещение, передача дел и прекращение договора
Управляемая последовательность внедрения
Семь шагов от оценки юридического лица до эффективного надзора PRRC
Последовательность предотвращает распространенную ошибку, когда имя регистрируют до подтверждения допустимой модели, определения роли и создания информационного потока, необходимого для ее выполнения.
- ШАГ 01ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО
Определить каждую организацию, которой нужен PRRC
Сопоставить юридических производителей, уполномоченных представителей и участников, принимающих обязанности производителя, и отличить их от обычных импортеров и дистрибьюторов.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАДля каждой применимой организации документирован вывод по статье 15.
- ШАГ 02МОДЕЛЬ НАЗНАЧЕНИЯ
Определить, должен ли PRRC быть работником
Перед использованием внешней модели применить критерии микро- и малого предприятия с учетом партнерских и связанных организаций.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАВнутренняя или внешняя модель имеет документированное правовое основание.
- ШАГ 03КВАЛИФИКАЦИЯ
Проверить компетентность для точной области
Оценить формальную квалификацию, признание при необходимости, содержательный опыт, его актуальность, релевантность MDR или IVDR и компетентность по продукции.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАДоказательства подтверждают один вариант квалификации по статье 15 и способность эффективно работать.
- ШАГ 04ОБЯЗАННОСТИ
Распределить обязанности без пробелов
Определить надзор за выпуском, техническую документацию, декларации, PMS, бдительность и применимые заявления для исследований и письменно разделить общие функции.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАКаждая обязанность, семейство продукции и период отсутствия имеют названного квалифицированного ответственного.
- ШАГ 05ИНТЕГРАЦИЯ
Встроить PRRC в процессы СМК
Создать триггеры проверки, права доступа, маршруты совещаний, эскалацию, сроки реакции и записи для изменений, выпуска, PMS, бдительности и исследований.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАPRRC получает информацию до того, как решения становятся необратимыми.
- ШАГ 06РЕГИСТРАЦИЯ
Зарегистрировать точные данные PRRC в EUDAMED
Согласовать запись участника с назначением и установить триггер управления изменениями для контактов, договора и персонала.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАРегистрация соответствует действующему рабочему назначению.
- ШАГ 07РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ
Проверять функцию аудитом и закрывать выводы
Выбирать реальные выпуски, изменения, жалобы, сообщения и эскалации, чтобы подтвердить своевременное получение PRRC нужной информации и влияние на результат.
ЗАВЕРШЕНО КОГДАНедостатки устранены, а результативность продемонстрирована на реальных случаях.
Распространенные ошибки внедрения PRRC
Шесть моделей, которые кажутся полными, пока аудитор не проверит реальный случай
Слабость обычно состоит не в отсутствии письма о назначении, а в несоответствии правовой модели, компетентности лица и информации или полномочий, необходимых для выполнения функции.
Использовать внешнего PRRC без подтверждения статуса МСП
Документируйте численность, финансовые пороги и связи собственности. Рост или реструктуризация группы могут прекратить действие исключения.
Полагаться на диплом без релевантного опыта
Вариант A требует не менее одного года релевантной работы, а доказательства должны показывать содержательную регуляторную деятельность в ЕС или работу с СМК медицинских изделий.
Назначать одного PRRC нескольким юридическим производителям без анализа
Каждому юридическому производителю требуется собственное покрытие. Один человек может охватывать несколько организаций, только если каждое назначение и рабочая связь действительны и осуществимы.
Использовать одного PRRC для производителя из третьей страны и его уполномоченного представителя
Это устраняет дополнительный контроль, предусмотренный структурой уполномоченного представителя, и противоречит руководству MDCG.
Запрашивать подписи задним числом
PRRC должен быть вовлечен до выпуска, истечения сроков сообщений и внедрения изменений, а не утверждать уже принятые решения постфактум.
Оставлять обязанности широкими и недокументированными
Если функцию разделяют несколько лиц, письменно распределите обязанности и охватите продукцию, регламенты, заместителей и межфункциональные взаимодействия.
Практические вопросы
Требования к PRRC по статье 15 MDR и IVDR
Откройте вопрос о назначении, квалификации, местонахождении, обязанностях, независимости или регистрации.
Кто такой PRRC?+
PRRC — это лицо, ответственное за соблюдение нормативных требований, предусмотренное статьей 15 MDR и IVDR. PRRC осуществляет квалифицированный надзор за контролем перед выпуском продукции, технической документацией, декларацией соответствия ЕС, пострегистрационным надзором, сообщениями в рамках бдительности и установленными заявлениями для клинических исследований или исследований эффективности. Юридическая ответственность за соответствие остается за производителем.
Какие организации обязаны назначить PRRC?+
Каждый юридический производитель, размещающий на рынке Союза медицинские изделия, принадлежности, продукцию из Приложения XVI, IVD, принадлежности для IVD или изделия, изготовленные на заказ, должен иметь в своем распоряжении как минимум одного PRRC. Уполномоченному представителю производителя из третьей страны также нужен собственный PRRC. Обязанность может дополнительно распространяться на импортера, дистрибьютора или иное лицо, принимающее на себя обязанности производителя по Регламентам.
Может ли производитель привлечь внешнего PRRC?+
Как правило, передать эту функцию внешнему специалисту может только микро- или малый производитель. Названный PRRC должен постоянно и непрерывно находиться в распоряжении производителя на основании письменного соглашения, обеспечивающего своевременный доступ, получение информации, необходимые полномочия и выполнение обязанностей по статье 15. Производитель, не относящийся к микро- или малым предприятиям, должен иметь PRRC внутри организации, что руководство MDCG трактует как трудовые отношения.
Как определяется микро- или малый производитель?+
Малое предприятие имеет менее 50 работников и годовой оборот и/или итог годового баланса не более 10 миллионов евро. Микропредприятие имеет менее 10 работников и годовой оборот и/или итог годового баланса не более 2 миллионов евро. Оценку следует проводить по Рекомендации Комиссии 2003/361/EC, включая правила для связанных и партнерских предприятий.
Какой квалификацией должен обладать PRRC?+
Стандартные варианты — профильное высшее образование или признанный эквивалентный курс в области права, медицины, фармации, инженерии либо другой соответствующей научной дисциплины и как минимум один год релевантного опыта в регуляторной сфере или системе менеджмента качества медицинских изделий либо не менее четырех лет такого профессионального опыта. Опыт должен быть содержательным, актуальным и связанным с требованиями ЕС к медицинским изделиям или IVD.
Должен ли PRRC подписывать выпуск каждой партии или каждого изделия?+
Статья 15 требует, чтобы PRRC обеспечивал надлежащую проверку соответствия по системе менеджмента качества до выпуска. Это не обязательно означает личное подписание каждой записи о выпуске. Руководство MDCG допускает надзор посредством подходящих аудитов или выборочной проверки, если метод документирован, соразмерен и эффективен, а PRRC может выявлять проблемы и инициировать их эскалацию.
Где должен находиться PRRC?+
Руководство MDCG предполагает тесную, постоянную и непрерывную связь с производственной деятельностью. Считается, что производитель из ЕС и его PRRC находятся в Союзе, а производитель из третьей страны и его PRRC производителя — за пределами Союза и в подходящей близости к производству. PRRC уполномоченного представителя должен находиться на рынке Союза.
Может ли один человек быть PRRC производителя из третьей страны и его уполномоченного представителя?+
Нет. MDCG 2019-7 Rev.1 указывает, что PRRC производителя и PRRC уполномоченного представителя не могут быть одним и тем же лицом, поскольку уполномоченный представитель должен обеспечивать дополнительный уровень контроля. Для микро- или малого производителя эти два PRRC также не должны относиться к одной внешней организации.
Могут ли несколько человек разделить обязанности PRRC?+
Да. Организация может назначить нескольких квалифицированных PRRC, но сферы ответственности каждого должны быть закреплены письменно. Распределение должно исключать пробелы и неоднозначность по семействам продукции, области MDR и IVDR, надзору за выпуском, технической документации, PMS, бдительности и заявлениям для исследований, а также определять замещение на время отсутствия.
Нужно ли регистрировать данные PRRC в EUDAMED?+
Производители и уполномоченные представители должны регистрировать имя, адрес и контактные данные PRRC в рамках регистрации участников в EUDAMED. Изменения, включая замену PRRC или прекращение внешнего договора, следует вносить в течение одной недели согласно статье 31(4) MDR или статье 28(4) IVDR.
Первичные источники
Используйте статью 15, руководство MDCG и полное определение МСП
Регламенты устанавливают юридическую обязанность. MDCG 2019-7 Rev.1 объясняет ожидаемое внедрение, включая трудовые отношения, местонахождение, доступность внешнего PRRC, раздельный надзор производителя и уполномоченного представителя и регистрацию в EUDAMED.
Регламент (ЕС) 2017/745
Требования статьи 15 к PRRC производителей и уполномоченных представителей медицинских изделий
Регламент (ЕС) 2017/746
Требования статьи 15 к PRRC производителей и уполномоченных представителей IVD
MDCG 2019-7 Rev.1
Квалификация, трудовые отношения, внешние модели, местонахождение, обязанности, независимость и регистрация
Рекомендация 2003/361/EC
Пороговые значения микро- и малых предприятий и правила для автономных, партнерских и связанных предприятий
Регистрация участников EUDAMED
Порядок регистрации производителей, уполномоченных представителей и других экономических операторов
Актуальный указатель руководств MDCG
Указатель Европейской комиссии для последних одобренных руководств и редакций документов
Сделайте назначение работающим на практике
Нужен внешний PRRC или независимая проверка действующей модели?
MDRC может проверить допустимость модели и квалификацию, определить условия назначения и матрицу ответственности, встроить проверки PRRC в СМК, проводить периодические аудиты соответствия и поддерживать готовую к проверке документацию надзора по статье 15.